日本の大学基金は、研究成果の低下を防ぐ準備ができていません。

著者：田中秀明（明治大学）

2023年9月、日本文部科学省は東北大学を「国際研究優秀大学」（UIRE）候補に指名しました。 このプログラムは日本の10兆円（米ドル687億ドル）大学基金（UF）の支援を受けます。

University of Floridaの大学は日本科学技術庁（JST）が管理する優秀イニシアチブです。 当機関は、主に財政投資および融資プログラムから借り入れ、フロリダ大学の投資基金を設立した。 10兆円の株式と債券がFlorida Universityに投資され、年間収益は3000億円になると予想されます。 University of Floridaの返却はUIREプログラムに提供されます。

によると 政府文書ハーバード、オックスフォードなど、世界クラスの大学は独自のビジョンを開発し、自律的に予算を拡充し、革新的な研究を進めています。 一方、日本の大学は伝統的な理念と経営方式を変えられないようです。

政府は日本の大学が世界一流大学のように自ら経営することを要求している。 日本の国立大学は2004年に企業化されました。 このアイデアは、政府が機関の管理に権限を与え、より良い成果を奨励する必要があるという「新公共管理」理論に由来しています。

しかし、2004年の企業化は実際の経営理論とはかなり異なっていた。 代わりに、教育省は大学に対する統制と規制を強化した。 たとえば、大学は、官僚的承認なしに登録する学生の数や教員と科目の構造を変更することはできません。

大型国立大学は意思決定機構である経営理事会を設置し、経営陣を監督しなければならない。 しかし、既存組織に新しい経営陣が追加され、大学のガバナンス構造はさらに複雑になり、破片化された。

政府も企業化改革以後、大学総長の権限を強化してきた。 しかし、新しい経営委員会は大学総長の権限を縮小する。 これらの政策方向の明白な矛盾は、政府によってまだ適切に説明されていない。

UIREプログラムの主な問題は、以前の同様のプログラムの評価が不足していることです。 政府は過去20年間に様々なプログラムを実施したが、日本大学の研究成果は引き続き下落傾向を見せている。 同じ失敗が繰り返される危険があります。

もう一つの関心分野は、フロリダ大学の源泉です。 JSTはフロリダ大学の資金を調達するためにお金を借りており、利子と一緒に負債を返済する必要があります。 政府は年間収益率を4.38％と仮定し、UIREプログラムは年間収益率を3％と仮定します。 しかし、2022年度 Florida Universityの年間収益率はマイナス2.2％でした。 日本政府にも公的年金である政府年金投資基金があります。 過去22年間の年間平均収益率は3.59％で、Florida Universityの予想収益率より低くなっています。

最後の問題は、フロリダ大学の大学が実際に大学を支援するかどうかです。 日本は2019年から2021年まで引用回数基準で調整された上位10%論文数の面で世界12位を占めました。 日本は1999年から2001年まで4位を占めました。

日本の研究成果が悪化するのはなぜですか？ 国立大学のブロック補助金は過去20年間削減され、実際の研究支出が減少しました。 正社員の研究員も減っている。 博士号の候補者数は減少し、日本の人口当たりの博士号は現在、英国とドイツの約3分の1のレベルです。 研究に使用できる時間も減っていますが、教育や行政手続きに割り当てられる時間は増えています。

多くの人々は競争が研究成果を向上させると考えていますが、過度の競争は否定的な結果につながる可能性があります。 失敗したプロジェクトに費やされた時間とリソースを「無駄」に分類することで、動機を弱めることができます。 学者は、リスクを回避し、資金競争に勝つことに過度に関心がある場合、挑戦的で革新的な研究を行いません。

過度の競争に対するこれらの観察を支持するいくつかの証拠がある。 スウェーデンは競争的研究費を増やしたが、2000年以降研究生産性が低下した。 最も大きな理由は、競争資金への過度の依存で若い研究者の雇用が不安定だったからだ。 いくつかの統計分析は、出版生産性が高いレベルの基本補助金と包括的な出版後の評価に依存することを示唆しています。 学界に対する経営陣の統制が強化され、競争資金水準が高まると、全体的な研究成果が低下する可能性があります。

University of Floridaの大学は少数の大学のみをサポートしています。 これらの大学が出版生産量を増やしても、日本の全体的な研究成果が必ずしも向上するわけではありません。 国立科学技術政策研究院（National Institute of Science and Technology Policy）の分析によると、日本の上位圏大学は出版実績の点でドイツ大学よりも優れた成果を示しています。 しかし、引用度の高い出版物を生産するにあたり、ドイツが日本よりも良い成果を見せています。 これが、ドイツの大学がさまざまな学術分野で独自の強みを開発する理由です。

University of Floridaの計画は一貫していません。 フロリダ大学の財政損失を被る可能性が高く、これは納税者がUIREプログラムの資金調達に責任を負うことを意味します。 このプログラムは、日本がほんの少数の大学ではなく、日本全土の人的資源開発に投資している場合に正当化することができます。 それは Florida University の現在の形ではしていないことです。

田中秀明（Hideaki Tanaka）は、明治大学ガバナンス研究科教授です。